國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序,、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2024年6月29日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

　　為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,，深入開(kāi)展“整頓市場(chǎng)秩序,、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡(jiǎn)稱“整,、建,、促”)三年行動(dòng)，制定本方案,。

      一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決策部署，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際,，對(duì)接政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,，以“整,、建、促”為工作主線,，聚焦重點(diǎn),、多措并舉，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系,。

      二、整頓市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　(一)持續(xù)開(kāi)展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治

　　財(cái)政部牽頭組織,，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制,，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料,、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治,，曝光典型案例，形成有效震懾,。

　　(二)加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

　　進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)公開(kāi)受理投訴的電話、地址及投訴書范本,，做到“有訴必應(yīng)”,。對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案雙查”,。開(kāi)展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè),，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控,、處理口徑,、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中,。

　　(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段,，提升工作效能

　　1.升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)。完善信息發(fā)布和查詢功能,，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的完整性,、準(zhǔn)確性，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。逐步?shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”,，破除地方保護(hù)和隱性壁壘,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段,，動(dòng)態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo),、項(xiàng)目評(píng)審等政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推進(jìn)智慧監(jiān)管,，提升監(jiān)管實(shí)效。

　　2.建立健全信用管理機(jī)制,。健全供應(yīng)商,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息,，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購(gòu)人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利,。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性,。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購(gòu)人擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),。研究完善針對(duì)供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施,，督促其誠(chéng)信履約。

　　3.加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管,。財(cái)政部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書,、檢測(cè)報(bào)告開(kāi)展核查，會(huì)同公安部門嚴(yán)查政府采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為,，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問(wèn)題線索移送,、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),。

      三,、建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)

　　(一)法規(guī)建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》,，按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求,，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際規(guī)則,，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī),。積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例,。推動(dòng)政府采購(gòu)法,、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),。

　　(二)制度建設(shè)

　　研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo),、非招標(biāo)采購(gòu)、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章,，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購(gòu)等制度上升為部門規(guī)章,，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開(kāi),、采購(gòu)方式,、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范,、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)制度體系,。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo),、以采購(gòu)全鏈條管理為抓手,，推動(dòng)采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求,，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)采購(gòu),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。完善采購(gòu)交易機(jī)制,，根據(jù)采購(gòu)需求合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法,，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立適應(yīng)采購(gòu)人多元化需求且鼓勵(lì)創(chuàng)新的交易制度,。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能,，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度,。完善預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠,、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施,。

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　1.建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　2.分類制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),。制定政府集中采購(gòu)目錄通用貨物,、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,，為采購(gòu)人全面,、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指引,。修訂商品包裝采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)全社會(huì)使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器,、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展政府采購(gòu)支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍,。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　3.分類制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本,。制定政府采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本,，提高經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、便利性,。

      四,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

　　(一)支持科技創(chuàng)新

　　1.構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu),、訂購(gòu)首購(gòu),、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí),，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài),。

　　2.建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度。以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向,，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ),，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制,，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用,，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　1.在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策,。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策,，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底,。

　　2.助力中小企業(yè)“政采貸”,。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級(jí)政府采購(gòu)信息的渠道，向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門政府采購(gòu)合同等相關(guān)信息,。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu),、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)融資提供便利,。

      3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，確保對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購(gòu)預(yù)留比例政策取得實(shí)效,。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（“832平臺(tái)”）逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展,，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購(gòu)人外的單位工會(huì),、社會(huì)公眾等更廣大需求方,，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌,，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

　　(三)完善政府綠色采購(gòu)政策

　　1.制定出臺(tái)面向綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu),，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。

　　2.擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個(gè)城市(市轄區(qū))擴(kuò)大到100個(gè)城市(市轄區(qū)),，要求醫(yī)院,、學(xué)校、辦公樓,、綜合體,、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材,，并適時(shí)研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實(shí)處,。

      五,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)工作,。

　　(二)抓好工作落實(shí)。各地區(qū),、各部門要按照職責(zé)分工,，不折不扣落實(shí)本方案要求。財(cái)政部要制定“整,、建,、促”三年行動(dòng)工作臺(tái)賬,，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時(shí)限,。建立工作督導(dǎo)機(jī)制,，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評(píng)估本方案實(shí)施情況,，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效,。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。各地區(qū),、各部門要及時(shí)宣傳解讀政府采購(gòu)相關(guān)舉措，針對(duì)各項(xiàng)舉措中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。